|
|
|
|
Проблема администрирования системы управления альтернативной гражданской службы
Главная
 Деятельность Роструда Альтернативная гражданская служба Нормативные документы Практика применения Федерального Закона "Об альтернативной гражданской слубе" на 2004 год. III. Анализ практики применения законодательства, актуальные проблемы и предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по альтернативной гражданской службе Проблема администрирования системы управления альтернативной гражданской службы Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» предусматривается крайне громоздкая и в то же время «размытая» схема управления альтернативной гражданской службы. В качестве специально уполномоченных органов по организации альтернативной гражданской службы признаются сразу три федеральных органа исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Минобороны России и Роструд), при этом отсутствует четкое распределение функций (особенно после утверждения нового Положения о Минобороны России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082) указанных ведомств. Для распределения граждан для прохождения альтернативной гражданской службы по экстерриториальному принципу Роструд готовит план направления граждан на альтернативную гражданскую службу. В указанном плане заочно подбираются рабочие места для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы на территории всей страны с учетом множества факторов и критериев (образование, место жительства, профессия, семейное положение, квалификация и т.д.). В данном случае необходимо учитывать, что для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не создаются новые рабочие места, а используются существующие вакансии, что подразумевает необходимость полного соответствия работника установленным квалификационным требованиям. Направление граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляет Минобороны России (используя систему органов военного управления — военных комиссариатов), а учет граждан проходящих альтернативную гражданскую службу в соответствии с Законом должны осуществлять органы исполнительной власти, которым подведомственны организации. Таким образом, учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не осуществляется каким либо одним ведомством. Увольнение с альтернативной гражданской службы также должно осуществляться по решению этих органов исполнительной власти. В итоге Закон предусматривает, что разные «отрезки» прохождения альтернативной гражданской службы контролируются разными ведомствами, что также создает сложности при налаживании системы взаимодействия и контроля за прохождением альтернативной гражданской службы. Закон предусматривает промежуток времени, равный 6-ти месяцам, между вынесением заключения о замене гражданам военной службы на альтернативную гражданскую службу и принятием решения о направлении этих граждан на альтернативную гражданскую службу. Это означает, что граждане должны подавать заявления о замене заранее (за 6 месяцев). Вместе с тем, медицинскую комиссию призывники проходят непосредственно перед принятием решения о направлении на альтернативную гражданскую службу, когда план для них уже сформирован. В итоге значительная часть граждан получает отсрочки от призыва по причинам несоответствия здоровья (или другим причинам по семейным обстоятельствам), в то время как рабочие места, подобранные в плане направления продолжают оставаться «зарезервированными» для этих граждан, работодатели ожидают прибытия граждан, проводят мероприятия по обеспечению их бытовыми условиями, жильем и т.п. В течение 6-ти месяцев гражданин должен побывать на заседаниях призывных комиссий два раза, а Минобороны России должно осуществить ресурсное обеспечение работы комиссий, организовать явку этого гражданина на ее заседания, обеспечить выдачу документов при его направлении, выдать гражданину воинские перевозочные документы и потом компенсировать транспортным организациям эти расходы, осуществлять учет всех категорий граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу (включая тех, в отношении которых вынесены отказы в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу), а также организовать учет этих граждан в мобилизационных целях. Кроме того, Минобороны России в установленные сроки должно представлять персонифицированную информацию о каждом гражданине, в отношении которого призывными комиссиями вынесены соответствующие решения, в Роструд для формирования плана направления. Обеспечение исполнения указанных выше мероприятий требует привлечения значительных ресурсов Минобороны России, что является отвлекающим фактором при исполнении этим ведомством своих прямых задач по обеспечению обороноспособности страны. |
|
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и занятости. |
109012, Москва, Биржевая площадь, 1 схема проезда |
E-mail: rostrud06@mail.ru форма обратной связи |
Телефон: (495) 698-84-12 |
