Информация о Роструде

Структура Роструда

Основные показатели деятельности Роструда

Правовое обеспечение деятельности Роструда

Конкурсы и договоры

Государственная гражданская служба

Интернет-ресурсы

Подписка

Консультации
по вопросам внешней трудовой
миграции

все телефоны

Copyright © 1997-2007

 

Проблемы организации направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы субъектов Российской Федерации, в которых они проживают постоянно

В первую очередь необходимо отметить, что большинство организаций в силу объективных экономических причин не в состоянии обеспечить граждан жильем, надлежащими бытовыми условиями, а также необходимой для самостоятельного проживания в дали от дома заработной платой (как уже упоминалось ранее, средний уровень заработной платы граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу не превышает 2000 рублей, что ниже уровня прожиточного минимума в большинстве субъектов Российской Федерации).

В тоже время пункт 3 статьи 20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что работодатель должен бесплатно предоставить гражданину общежитие. Если исходить из действующих на сегодняшний день нормативных правовых актов, определяющих статус и требования, предъявляемые к общежитиям (в том числе обязательное наличие воспитателя, библиотеки и т.п.), то удовлетворяющие таким требованиям условия для размещения граждан практически отсутствуют.

Кроме того, направление граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы субъекта Российской Федерации, как предусматривает Закон, не имеет никакого экономического обоснования целесообразности такого направления и является высоко затратным с точки зрения обеспечения проезда этих граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы и их дальнейшими перемещениями (при возможном переводе и увольнении). Данное утверждение вытекает из Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», пункт 8 статьи 19 которого предусматривает компенсацию расходов на проезд граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы, при переводе и увольнении со службы за счет средств федерального бюджета.

Издержки на администрирование такого перемещения граждан и формирование соответствующей системы контроля за дальнейшим прохождением ими альтернативной гражданской службы также являются существенными.

Работодатель, в данном случае, лишен возможности осуществлять прямой квалификационный отбор граждан при принятии их на работу (трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации), что в свою очередь также снижает мотивацию со стороны работодателей в подаче заявок для прохождения альтернативной гражданской службы для граждан из других субъектов Российской Федерации.

Закон также накладывает на работодателей ряд дополнительных обязательств, в том числе и финансовых, по организации бытовых условий и социальной защите граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу по экстерриториальному принципу (пункт 8 статьи 19). Одним из таких обязательств является необходимость компенсации за счет работодателя расходов на проезд к месту жительства и обратно при использовании гражданами ежегодных оплачиваемых отпусков.

Однако для организаций, использующих труд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, оплата проездных документов является серьезной финансовой нагрузкой, особенно это касается бюджетных организаций социальной сферы и здравоохранения. Для некоторых организаций это является одним из главных аргументов в пользу отказа от приема граждан для прохождения альтернативной гражданской службы.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» устанавливает, что прохождение гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законом. Невозможность участия в организации альтернативной гражданской службы муниципальных учреждений и организаций существенно сужает возможности для расширения базы рабочих мест для организации прохождения альтернативной гражданской службы.

Именно в учреждениях социальной сферы (муниципальные медицинские учреждения, учреждения образования, социальной защиты населения) и ЖКХ, подведомственных органам местного самоуправления, наблюдается наибольшая потребность в трудовых ресурсах, отсутствие которых в настоящее время является одной из основных причин сложившейся кризисной ситуации в организациях этих отраслей.

Существует также проблема, связанная с осуществлением медицинского обследования граждан. При определении места прохождения альтернативной гражданской службы невозможно провести предварительное медицинское освидетельствование гражданина на предмет соответствия уровня его здоровья требованиям по предполагаемому месту работы. Граждане проходят общее освидетельствование в военном комиссариате на предмет годности к военной службе, в то время как для работы в учреждениях социальной сферы требуется прохождение отдельного медицинского освидетельствования, как и на большинстве предприятий производственной сферы.

Актуальным остается вопрос низкой заработной платы для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. Учитывая тот факт, что для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу не создаются новые рабочие места, а используются вакантные позиции, уже существующие в организациях, и не занятые в силу их «не престижности» и низкого уровня заработной платы, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу на значительном удалении от места жительства, имеют проблемы с самостоятельным обеспечением себя питанием, одеждой и предметами первой необходимости.

В настоящее время увеличивается число отказов от прохождения альтернативной гражданской службы на конкретных должностях социальной сферы в виду низкого уровня заработной платы. Граждане направляются для прохождения службы в другие регионы на должности младшего медицинского персонала, имея один источник дохода в виде предлагаемой заработной платы, в то время как в этом же регионе находятся граждане способные заместить указанные должности без существенного ущерба для своего материального положения и для которых не требуется компенсация расходов на проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы.

Кроме того, Закон однозначно не определяет, какой из указанных органов исполнительной власти уполномочен принимать обращения граждан и отвечать на их жалобы. В настоящее время граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу вынуждены обращаться с жалобами и просьбами сразу в несколько органов исполнительной власти (военные комиссариаты, федеральные органы исполнительной власти, которым подведомственны организации, Роструд, территориальные органы Роструда по вопросам занятости, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Такое положение существенно затрудняет и затягивает разрешение вопросов граждан, не дает возможности Роструду как органу, осуществляющему контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы, оперативно реагировать на возникающие проблемы.

© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и
занятости.

создание сайта