Консультации
по вопросам внешней трудовой
миграции

все телефоны

Copyright © 1997-2007


Rambler's Top100 

 
 
 
Усиление ответственности за нарушение законодательства
 

Положениями статьи 7 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено привлечение членов призывных комиссий, должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к ответственности за:

  • способствование своими действиями незаконному направлению граждан на альтернативную гражданскую службу;
  • способствование своими действиями уклонению граждан от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы;
  • создание препятствий исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы, неисполнение обязанностей, связанных с организацией альтернативной гражданской службы.

На сегодняшний день законодательством Российской Федерации не установлена ответственность за совершение вышеперечисленных деяний, в связи с чем существует необходимость внесения соответствующих дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Способствование должностными лицами уклонению граждан от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы может быть квалифицировано по статьям 34, 328 Уголовного кодекса Российской Федерации как соучастие в уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

Неисполнение должностными лицами обязанностей, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, может быть квалифицировано по статье 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно как халатность. В связи с этим  считаем, что введение в Уголовный кодекс Российской Федерации дополнительных составов преступлений, предусматривающих ответственность за способствование должностными лицами уклонению от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы и неисполнение обязанностей, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, нецелесообразно.

Считаем целесообразным установить ответственность должностных лиц за создание препятствий исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы и за незаконное направление граждан на альтернативную гражданскую службу.

Роструд предлагает дополнить статью 293 Уголовного кодекса статьями 293.1 «Создание препятствий исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы», а также статьей 293.2 «Незаконное направление граждан на альтернативную гражданскую службу» с установлением соответствующей меры ответственности.

Что касается уголовной ответственности граждан , проходящих альтернативную гражданскую службу, то считаем, что она четко устанавливается частью 2 статьи 328 Уголовного кодекса Российской Федерации. Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 статьи 328 Уголовного кодекса выражается в уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы лицами, освобожденными от военной службы.

С этимологической точки зрения слово «прохождение» представляет собой выполнение (исполнение) каких-либо обязанностей, заданий, а «уклонение» — прекращение, избежание чего-нибудь, устранение, отказ от чего-нибудь. В связи с этим уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы означает в самом общем виде прекращение исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы.

Граждане, уклоняясь от прохождения альтернативной гражданской службы, нарушают, в одних случаях, только отдельные, возложенные на них по службе обязанности: в частности, добросовестно исполнять трудовые обязанности на рабочем месте в организациях, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности; возвращаться в указанный срок в организацию из командировки, отпуска и т.п. В других случаях — нарушают в целом порядок прохождения альтернативной гражданской службы, уклоняются от исполнения всех обязанностей альтернативной гражданской службы. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы может быть совершено различными способами. Специфика прохождения альтернативной гражданской службы во многом обусловливает содержание этих способов. С учетом особенностей трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, способами уклонения могут быть:

а) неявка без уважительных причин к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки;

б) прогул;

в) отказ от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы и другие.

Таким образом, поскольку уклонением от прохождения альтернативной гражданской службы охватывается отказ от исполнения, возложенных на гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, обязанностей, обусловленных прохождением альтернативной гражданской службы, Роструд считает, что необходимости устанавливать отдельную ответственность за каждый способ уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы не имеется.

Вместе с тем, Роструд считает необходимым уровнять меру ответственности за уклонение от военной службы и уклонение от альтернативной гражданской службы , так как альтернативная гражданская служба, являясь заменой военной службы по призыву, по сути, есть такая же обязанность гражданина, предусмотренная законодательством, соответственно ответственность за уклонение от нее должна распространяться в рамной степени.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает ряд ограничений прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, связанных с исполнением ими обязанностей альтернативной гражданской службы.

Так, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

  • отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
  • занимать руководящие должности;
  • участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
  • совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
  • заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;
  • покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;
  • прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;
  • оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Практически все эти ограничения, в случае их несоблюдения гражданином, могут быть квалифицированы как уклонение от альтернативной гражданской службы.

Статья 289 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности. Однако, положения этой статьи, по мнению Роструда, не могут быть применены к гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу и в нарушение Закона занимающимися предпринимательской  деятельностью.

Полагаем целесообразным установить административную ответственность за осуществление гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, а также оказание содействия физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности за вознаграждение и (или) пользование льготами. Установление административной ответственности может быть осуществлено путем внесения дополнений в главу 14 Административного кодекса Российской Федерации, дополнив ее статьей 14.1.1. «Незаконное участие граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в предпринимательской деятельности».
 
 
  
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и
занятости.
 109012, Москва, Биржевая площадь, 1
схема проезда 		E-mail: rostrud06@mail.ru
форма обратной связи		 Телефон:
(495) 698-84-12