|
|
|
|
I. Нормативная правовая база по организации альтернативной гражданской службы
Главная
 Деятельность Роструда Альтернативная гражданская служба Нормативные документы Практика применения Федерального Закона "Об альтернативной гражданской слубе" на 2004 год. I. Нормативная правовая база по организации альтернативной гражданской службы Нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, изданным во исполнение норм Закона, является Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы». Данный Указ определяет в качестве специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы Минздавсоцразвития России, Минобороны России, Федеральную службу по труду и занятости (Минтруд России в редакции Указа). В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, утвердившим новое Положение о Минобороны России, признан утратившим силу пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793 «Вопросы организации альтернативной службы», которым устанавливались такие практические функции Минобороны России по организации
В Положении о Министерстве обороны Российской Федерации в разделе II «Полномочия» остался пункт 35, который лишь определяет то, что Минобороны России: «обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства Российской Федерации об альтернативной гражданской службе». В этой связи, по мнению Роструда, с целью обеспечения взаимодействия по вопросам организации альтернативной гражданской службы возникает необходимость конкретизации практически выполняемых Минобороны России функций в нормативных правовых актах другого уровня, либо совместных нормативных правовых актах Минздравсоцразвития России и Минобороны России, устанавливающих порядок взаимодействия по вопросам организации альтернативной гражданской службы, позволяющих систематизировать совместную работу органов военного управления и Роструда и его территориальных органов, организовать систему их взаимодействия, создать нормативную базу для осуществления оперативного управления при организации контроля прохождения альтернативной гражданской службы. В настоящее время Минобороны России, Минздравсоцразвития России и Роструд ведут активную совместную работу по разработке проектов таких нормативных правовых актов. Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» на сегодняшний день не приведен в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в части определения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы и наделения этих федеральных органов исполнительной власти соответствующими полномочиями. Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, подготовленным в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» и во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Вопросы организации альтернативной гражданской службы», является постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы». Данное постановление устанавливает функции Минздавсоцразвития России и Федеральной службы по труду и занятости (Минтруда России в редакции постановления), функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, определяет Порядок представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия Минздавсоцразвития России с участием Минобороны России решений по участию этих органов в организации альтернативной гражданской службы. Указанные функции находят свое отражение в положениях, указанных федеральных органов исполнительной власти, однако в текст самого постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», изменения не вносились. Вместе с тем практика показала, что постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря Это, прежде всего, вопросы участия Минобороны России в принятии решений по участию органов исполнительной власти в организации альтернативной гражданской службы, регламентация механизма подготовки плановых заданий для приема граждан в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и участия в этом процессе Минобороны России. Кроме того, само понятие о принятии решений об участии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации альтернативной гражданской службы требует дополнительной конкретизации. Также считаем необходимым доработать с учетом практики применения (а также с учетом поправок в Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793) перечень и сроки представления Минобороны России сведений в Роструд о гражданах и других видов данных. Совместная работа Минздравсоцразвития и Минобороны России по формированию нормативной правовой базы по реализации Закона велась также и в 2004 году. Так в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», разработано постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы». В Положении подробно регламентируется процедура направления граждан на альтернативную гражданскую службу, этапы действий гражданина, претендующего на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, начиная от момента подачи им заявления в военный комиссариат и заканчивая непосредственно выдачей ему предписания на убытие и отправкой к месту прохождения альтернативной гражданской службы. Указанное постановление разработано с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и внесения изменений либо дополнений не требует. Следующим нормативным правовым актом, принятым во исполнение пункта 8 статьи 19 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», является постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2004 года № 518 «Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу». Указанное постановление является последним в правительственном плане подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». С утверждением этого постановления в 2004 году указанный план исполнен полностью. Прежде всего, данное постановление устанавливает источники финансирования и технологию осуществления компенсации расходов, связанных с перемещениями граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. При направлении на альтернативную гражданскую службу — гражданину в соответствующем порядке военным комиссаром выдаются воинские перевозочные документы, компенсация осуществляется за счет средств Минобороны России. Проездные документы для проезда гражданина к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы при переводе гражданина из одной организации-работодателя в другую и к месту жительства при увольнении его с альтернативной гражданской службы приобретаются по заявкам организаций-работодателей государственными учреждениями службы занятости (центры занятости населения) по месту прохождения этими гражданами альтернативной гражданской службы. Проездные документы для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на проезд к месту их жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно приобретаются за счет организации-работодателя. Данная норма постановления обусловлена пунктом 8 статьи 19 Закона, возлагающим обязанность по компенсации данного вида расходов на работодателя. Однако практика применения показывает, что эта норма является сдерживающим фактором для работодателей, желающих предоставить рабочие места для прохождения альтернативной гражданской службы. Большинство организаций социальной сферы просто не имеют возможности компенсировать этот вид расходов из-за отсутствия средств на эти цели в бюджетах. Такая ситуация ставит под угрозу возможность реализации права граждан на ежегодный оплачиваемый отпуск уже в 2005 году. Соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2004 года № 518 «Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу» в части компенсации расходов на проезд в указанной части, возможно внести после внесения соответствующих изменений в Закон.
|
|
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и занятости. |
109012, Москва, Биржевая площадь, 1 схема проезда |
E-mail: rostrud06@mail.ru форма обратной связи |
Телефон: (495) 698-84-12 |
