Консультации
по вопросам внешней трудовой
миграции

все телефоны

Copyright © 1997-2007


Rambler's Top100 

 
 
 
II. Практика применения законодательства при организации альтернативной гражданской службы.
 

В 2004 году важной задачей было определить механизм и критерии формирования указанных перечней и формирования на их основе плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу, а также определить порядок работы и функции призывных комиссий и военных комиссариатов.

В ходе призыва граждан на военную службу весной 2004 года направлению на альтернативную гражданскую службу подлежали следующие категории граждан:

  • граждане, в отношении которых в предыдущие годы приняты решения судов о направлении их на альтернативную гражданскую службу;
  • граждане, у которых преждевременно закончились основания для предоставления отсрочки от службы в армии.

В состав призывных комиссий в соответствии со статьей 26 Закона впервые были введены представители соответствующих органов федеральной государственной службы занятости населения. Всего в состав призывных комиссий было введено 2500 представителей службы занятости населения (для участия в заседаниях комиссий в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). Представители службы занятости населения вводились в состав, как призывных комиссий субъектов Российской Федерации, так и призывных комиссий районов и городов.

По данным Минобороны России, в ходе весеннего призыва военными комиссариатами было зарегистрировано 1530 заявлений граждан (направление этих граждан на альтернативную гражданскую службу должно осуществляться осенью 2004 года).

В результате рассмотрения заявлений в отношении 1005 граждан были вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В отношении 525 граждан приняты решения призывных комиссий об отказе в такой замене.

Проведенный Рострудом анализ мотивировок отказов позволяет сделать следующие выводы.

  1. В 30% обследованных регионов вынесено 100% положительных решений о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
  2. Из всех вынесенных решений об отказе формулировки в протоколах заседаний призывных комиссий соответствуют Закону в 59% случаях. К таким формулировкам относятся отказы по следующим причинам:
  • нарушение сроков или порядка подачи документов — 20%;
  • дважды не являлся на заседания комиссии — 24%;
  • документы не соответствуют доводам гражданина — 15%.

По таким основаниям, предусмотренным Законом, как указание заведомо ложных сведений и уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы ранее решения об отказах не выносились.

Вместе с тем, по сведениям Роструда, в протоколах решений призывных комиссий присутствуют не предусмотренные Законом формулировки отказов. К таким можно отнести отказы по таким основаниям как:

по состоянию здоровья;

  • наличие судимости;
  • отсрочка от военной службы по призыву;
  • снятие с воинского учета.

В целом такие решения не относятся к отказам в замене военной службы по призыву, а служат основаниями для освобождения, либо предоставления отсрочек от военной службы по призыву и от альтернативной гражданской службы соответственно.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что заявленное число отказов (525 решения) не являются собственно решениями об отказе на основании Закона, а свидетельствуют о численности граждан, изначально не пригодных по состоянию здоровья, либо другим причинам к прохождению военной (и альтернативной гражданской) службы вообще.

Также отмечается категория граждан, которые изменили свое решение проходить альтернативную гражданскую службу в ходе рассмотрения их заявлений. Численность таких отказов не превышает 6% от общего числа заявителей.

Принятие решений об отказе в замене военной службы по приведенным выше основаниям свидетельствует о недостаточной подготовке (в части применения нормативной правовой базы по альтернативной гражданской службе) членов призывных комиссий, а также о низком уровне информированности граждан об основах законодательства об альтернативной гражданской службе и своем правовом статусе (например, о возможности обжалования решений призывных комиссий в суде, либо подаче соответствующих жалоб в вышестоящую призывную комиссию).

В этой связи Рострудом совместно с Минобороны России были разработаны методические рекомендации по организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу весной 2004 года (совместное письмо от 20 апреля 2004 года № 315/4/2392/262-АП), которые были направлены для руководства в деятельности в военные комиссариаты и органы службы занятости населения. Также Рострудом направлялись в территориальные органы по вопросам занятости населения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации инструктивные письма и разъяснения законодательства и основных нормативных правовых актов в области альтернативной гражданской службы.

С целью выработки методического обеспечения организации альтернативной гражданской службы, подготовки членов призывных комиссий, а также подготовки рекомендаций по применению законодательства в указанной сфере Рострудом была подготовлена заявка в Минфин России на финансовое обеспечение мероприятий по данным вопросам. При формировании федерального бюджета на 2005 год соответствующий вид расходов на организацию альтернативной гражданской службы был открыт. В настоящее время Рострудом проводится комплекс мероприятий по разработке методического обеспечения организации альтернативной гражданской службы.

В ходе весеннего призыва в представленных Минобороны России списках числились 269 человек (граждане, в отношении которых ранее были приняты решения судов). Из числа указанных граждан в возрасте 18-20 лет — 40 человек (14,9%), 21-23 года — 121 человек (45%), 24-27 лет — 108 человек (40,1%).

Образовательный уровень граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, выглядит следующим образом: начальное среднее образование имеют 14 человек (5,2%), среднее (общее) полное — 96 человек (35,7%), начальное профессиональное — 55 человек (20,4%), среднее профессиональное — 78 человек (29%), высшее профессиональное — 26 человек (9,7%).

Наибольшее количество граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, проживает в Красноярском крае (26), Иркутской области (21), Мурманской области (20), Челябинской области (17), Краснодарском крае (15) и т.д.

В ходе осеннего призыва 2004 года по данным Минобороны России в списках числились 953 гражданина .

Из общего числа, в возрасте 18-20 лет — 299 человек (31,3 %), 21-24 года — 498 человек (52,2 %), 25-27 лет — 156 человек (16,3 %).

Высшее образование (в т.ч. неоконченное высшее) имеют 99 человек (10,39 %), профессиональное (среднее и начальное) — 449 человек (47,7 %), среднее — 246 человека (27,7 %), основное общее 111 человек (11,64 %), неполное основное общее — 30 человек (3,15 %). Таким образом, около 40% граждан на момент призыва (направления на альтернативную гражданскую службу) не имеют профессии , что существенно затрудняет подбор рабочих мест для указанной категории граждан, особенно с предоставлением жилья.
 
 
  
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и
занятости.
 109012, Москва, Биржевая площадь, 1
схема проезда 		E-mail: rostrud06@mail.ru
форма обратной связи		 Телефон:
(495) 698-84-12