|
|
|
|
Доклад о работе органов Роструда по надзору и контролю за соблюдением законодательства об оплате труда за апрель 2005 года
Главная
 Деятельность Роструда Деятельность по надзору и контролю в сфере труда Доклады Доклад о работе органов Роструда по надзору и контролю за соблюдением законодательства об оплате труда за апрель 2005 года 04.05.2005 Принимая во внимание значимость проблемы погашения имеющейся задолженности по выплате заработной платы и иных положенных работникам выплат, и во исполнение решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Рострудом и его территориальными органами по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства совместно с иными федеральными органами исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, органами прокуратуры, профсоюзами в 2005 году продолжается проведение массовых проверок соблюдения законодательства об оплате труда. Оперативные сведения о результатах деятельности территориальных органов Роструда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства об оплате труда в апреле 2005 г. в сравнении с аналогичными показателями за апрель 2004г. свидетельствуют о некотором снижении отдельных абсолютных показателей работы, обусловленном исключительно произведенным в 2004г. сокращением численности государственных инспекторов труда. Вместе с тем, относительные показатели их работы (в среднем на 1 госинспектора труда) в целом превышают аналогичные показатели 2004 года.
В результате принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, госинспекциями труда в субъектах Российской Федерации мер по сокращению долгов по заработной плате суммарная задолженность по заработной плате постепенно снижается. По информации Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 апреля 2005г. по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 12777 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. на 2267 млн. рублей (на 15,1%), в том числе из-за отсутствия собственных средств у организации — на 2023 млн.рублей (14,8%). Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств составила на 1 апреля 2005г. 11626 млн.рублей, или 91% общей суммы просроченной задолженности. Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила 1151 млн.рублей и снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. на 244 млн.рублей (17,5%), в том числе из бюджетов субъектов Российской Федерации - 125 млн.рублей (снижение на 57 млн.рублей, или на 31,6%), местных бюджетов — 783 млн.рублей (снижение на 174 млн.рублей, или на 18,2%). В строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, добывающих и обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве — 91-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств; в коммунальных услугах по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, в управлении недвижимым имуществом — 60-76% общего объема задолженности связано с отсутствием собственных средств организаций и — 24-40% — с долгами бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 30% приходится на обрабатывающие производства и 28% — на сельское хозяйство. Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 апреля 2005г. составлял 6% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности; в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, деятельности в области культуры — 1%. В сельском хозяйстве объем просроченной задолженности составил 40% месячного фонда заработной платы в целом по организациям данного вида экономической деятельности. Задолженность по заработной плате за последний месяц в общем объеме просроченной задолженности составила в среднем 38%: в здравоохранении — 73%, деятельности в области культуры — 66%, образовании — 54%, строительстве — 50%, транспорте — 45%, сельском хозяйстве — 25%. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2004г. , приходится 4324 млн.рублей (33,8%), в 2003г. и ранее — 2058 млн. рублей (16,1%). Задолженность по заработной плате на 1 апреля 2005г. имели 2,1 млн. человек (каждый четырнадцатый работник в обследуемых видах экономической деятельности), из них 38% — работники сельского хозяйства; 25% — обрабатывающих производств; 20% — работники, занятые в строительстве, управлении недвижимым имуществом, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг приходилось 7%. За период с 1 марта по 1 апреля 2005г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций увеличилась в 11 субъектах Российской Федерации. Четверть общего объема задолженности из-за отсутствия собственных средств организаций приходится на Москву, Алтайский, Приморский и Хабаровский края, Оренбургскую, Челябинскую, Иркутскую и Сахалинскую области, где размер указанной задолженности составил от 330 млн. до 488. млн. рублей. З адолженность по заработной плате на 1 апреля 2005г. из-за недофинансирования из федерального бюджета отсутствовала в 29 субъектах Российской Федерации. Из общего объема задолженности из-за недофинансирования из федерального бюджета 180 млн.рублей, или 74%, приходится на Москву, Санкт-Петербург, Республику Башкортостан, Приморский край, Тульскую, Нижегородскую, Свердловскую области, главным образом, на организации науки и обрабатывающие производства. По оперативным данным Минфина России, отсутствовала на 1 апреля 2005г. задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 73 регионах. Наибольший размер задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов имели: Иркутская область (95 млн. рублей), Сахалинская область (62 млн. рублей), Волгоградская область (55 млн. рублей), Алтайский край (31 млн. рублей), Хабаровский край (18 млн. рублей), Амурская область (17 млн. рублей). Суммарная задолженность (по данным Росстата) по заработной плате в федеральных округах на 1 апреля 2004 года и 1 апреля 2005 года характеризуется следующим образом:
По сведениям Федеральной службы по труду и занятости более 200 организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, имеют значительную (более месячного фонда оплаты труда) задолженность по заработной плате, общая сумма которой составляет — более 1,5 млрд. рублей, в том числе:
Следует отметить, что основными организациями — должниками являются предприятия оборонно-промышленного комплекса, подведомственные Федеральному космическому агентству, Федеральному агентству по атомной энергии, Федеральному агентству по промышленности, которые в большей степени финансируются из федерального бюджета. Анализ имеющейся информации показал, что основными причинами образования задолженности по заработной плате являются: недостаток собственных оборотных средств, резкое снижение объема государственного оборонного заказа; трудности, возникающие при расчете за произведенную продукцию, большие объемы кредиторской задолженности. В соответствии с требованиями главы 57 Трудового кодекса Российской Федерации руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными инспекциями труда по результатам проверок в министерства и ведомства направляются требования о принятии мер по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате, за реализацией которых устанавливается контроль. Так, Рострудом было направлено письмо от 12 апреля 2005г. № 1071 –ТЗ Руководителю Федерального агентства по промышленности Алешину Б.С. с просьбой рассмотреть вопрос по устранению причин образования и погашения задолженности по заработной плате перед работниками ряда предприятий Республики Башкортостан. В ходе проверок, проведенных Госинспекцией труда в Республике Башкортостан, была выявлена задолженность по заработной плате перед работниками следующих организаций: ФГУП «Кумертаусское авиационное производственное предприятие» — 14,3 млн. рублей, ФГУП Авангард» (г. Стерлитамак) – 59,6 млн. рублей, ФГУП «Салаватский оптико-механический завод» — 6,9 млн. рублей, ОАО «Салаватский оптико-механический завод «Беркут» — 36,6 млн. рублей, ФГУП «Управление строительства № 30» (г. Межгорье) – 76,2 млн. рублей. По результатам проверок руководителям указанных организаций были выданы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, применены меры административного наказания. Руководители вышеуказанных организаций по представлению госинспекции труда были заслушаны на заседаниях Президиума Правительства Республики Башкортостан и Межведомственного координационного совета по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате. Кроме того, в Федеральное агентство по промышленности Рострудом направлялось обращение от 28 февраля 2005 года в связи результатами проверок, проведенных Госинспекцией труда в Свердловской области, в ФГУП «Красноуральский химический завод» в связи с имеющейся задолженностью по заработной плате в размере 33 млн. рублей и Госинспекцией труда в г. Москве в связи с задолженностью по заработной плате в ФГУП «Производственное объединение «Машиностроительный завод «Молния» (задолженность – 14 млн. рублей), ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт имени А.И. Берга» — 12,3 млн. рублей, ФГУП «Оптико-электронные комплексы и системы» —21 млн. рублей, ФГУП «Московский научно-исследовательский радиотехнический институт» — 21,7 млн. рублей. На основании имеющейся информации о состоянии задолженности в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, имеющих значительную задолженность, и сведений о состоянии задолженности по выплате заработной платы гражданскому персоналу стратегических предприятий и акционерных обществ, а также предприятий оборонно-промышленного комплекса, Рострудом было поручено госинспекциям труда в субъектах Российской Федерации провести проверки соблюдения законодательства об оплате труда вышеуказанными организациями, о результатах которых будет сообщено дополнительно. Из анализа информации о погашении задолженности по заработной плате в организациях бюджетной сферы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в основной массе организациями ликвидирована имевшаяся задолженность по заработной плате. Установленная территориальными органами Росстата задолженность по заработной плате в сумме 12,7 млрд. рублей в основном, приходится на организации, отнесенные к обрабатывающим производствам и сельскому хозяйству, а также на организации, работающие на основании государственных оборонных заказов; значительная доля должников приходится на организации, находящиеся в стадии банкротства, и банкротов. По мнению Роструда, в настоящее время первостепенное значение в целях решения проблемы ликвидации задолженности имеет совершенствование законодательства. С учетом изложенного, необходимо внести изменения в законодательство о банкротстве, предусмотрев изменения в очередности требований кредиторов по оплате труда, наделения государственных инспекторов труда правом инициирования процедуры банкротства (несостоятельности) при задержке выплаты заработной платы, внесению соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации; рассмотрение Общероссийским объединением работодателей проблемы задолженности по оплате труда в крупных организациях, поиск мер по финансовому оздоровлению; наряду с этим, нельзя недооценивать правового просвещения работодателей и работников по вопросам трудового законодательства. Учитывая остроту проблемы задержек выплаты заработной платы и иных положенных работникам выплат, территориальными органами Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства проводятся целевые и комплексные проверки соблюдения трудового законодательства по вопросам оплаты труда организациями, допускающими невыплату заработной платы, по результатам которых руководители привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. С учетом особой значимости проблемы задержек заработной платы и иных положенных работникам выплат массовые проверки в целях сокращения и ликвидации задолженности по оплате труда в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности продолжаются. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и занятости. |
109012, Москва, Биржевая площадь, 1 схема проезда |
E-mail: rostrud06@mail.ru форма обратной связи |
Телефон: (495) 698-84-12 |
