|
|
|
|
Информация об осуществлении функции надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2007 году
Главная
 Основные показатели деятельности Роструда Информация об осуществлении функции надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2007 году В 2007 году в рамках осуществления функции надзора и контроля за осуществлением органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения были проведены плановые выездные надзорно-контрольные проверки в 21 субъекте Российской Федерации: Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Саха (Якутия), Пермском крае, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Костромской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Рязанской, Самарской, Тверской, Читинской областях, городах Санкт-Петербурге и Москве, Агинском Бурятском автономном округе, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. В вышеперечисленных субъектах Российской Федерации проверялась деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия, а также было проверено 72 государственных учреждения службы занятости населения. Выездные надзорно-контрольные проверки проводились в соответствии с графиками проверок, утверждаемыми руководителем Роструда по полугодиям 2007 года. Включение субъекта Российской Федерации в план проведения проверок определялось, исходя из:
При разработке графиков проверок учитывались также региональные особенности сезонной транспортной доступности центров занятости населения, информация о результатах выполнения ими государственных услуг, охват проверками представителей всех федеральных округов Российской Федерации в течение года. В ходе проведения проверок уполномоченными должностными лицами Роструда изучались результаты работы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий в сфере занятости населения, а также степень полноты и качества оказания центрами занятости населения государственных услуг гражданам и работодателям по всему перечню указанных услуг, установленному законодательством о занятости населения. Итоги проверок оформлялись Актами по установленной форме и доводились до сведения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).
Результаты выездных надзорно-контрольных проверок
В большинстве проверенных субъектов Российской Федерации ситуация на рынках труда характеризовалась постоянным ростом спроса на рабочую силу вследствие положительных изменений в экономике регионов. Росла также численность граждан, обратившихся в органы службы занятости населения и трудоустроенных при их содействии. Отрицательная динамика по этим показателям имела место только в Ленинградской и Магаданской областях, городе Москве. Одновременно сокращалась численность граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных (включая республики Северного Кавказа). Во всех проверенных субъектах Российской Федерации утверждены в установленном порядке программы содействия занятости населения, в которых определены основные цели и задачи в сфере занятости населения на 2007 год, установлены конкретные объемы показателей деятельности в целом по субъекту Российской Федерации с разбивкой по подведомственным центрам занятости населения. В Кабардино-Балкарской Республике на момент проверки (25 мая 2007 года) разработанный проект региональной программы содействия занятости населения на 2007-2010 годы не был утвержден. Финансовые средства, выделенные из федерального бюджета (субвенции) для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2007 году преданных полномочий в области содействия занятости населения, доведены до всех проверенных регионов в установленные сроки и в объемах, утвержденных Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ « О федеральном бюджете на 2007 год (приложение № 39). В субъектах Российской Федерации общие объемы субвенций были распределены, как правило, в соответствии с Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление преданных полномочий в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 35, с учетом прогнозируемой численности участников мероприятий и доведены до центров занятости населения. До конца года субъектами Российской Федерации (кроме Москвы) средства субвенции, в основном, израсходованы. Управлением государственной службы занятости городу Москвы исполнение сметы по общему объему субвенции за 9 месяцев 2007 года составило всего 53,6%. Сэкономленные в субъектах Российской Федерации средства на выплату пособий по безработице в связи благоприятной экономической обстановкой были перераспределены в установленном порядке на статьи, связанные с содержанием органов службы занятости населения и реализацией мероприятий активной политики занятости. В дополнение к плановым выездным проверкам в целях повышения эффективности использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансовых средств, выделенных из федерального бюджета для осуществления переданных полномочий (субвенций), на совещаниях у заместителя руководителя Роструда Ю.В.Герция систематически заслушивалась информация руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих преданные полномочия, о ситуации на рынках труда в регионах, расходовании средств субвенций и прогнозе остатков (задолженности) средств до конца 2007 года. В период с июля по октябрь 2007 года были заслушаны: Республика Дагестан, Ставропольский, Краснодарский, Алтайский края, Орловская, Пермская, Нижегородская, Брянская, Воронежская, Липецкая, Кемеровская, Московская, Калужская, Астраханская и Омская области. По результатам заслушивания принимались конкретные решения по корректировке направлений расходования и перераспределению средств субвенций, которые оформлялись протоколами. Трудоустройство граждан осуществлялось как на свободные рабочие места и вакантные должности, заявленные работодателями, так и на временные, созданные в рамках договоров о совместной деятельности по реализации мероприятий активной политики занятости населения. Следует отметить, что в ходе проверок были выявлены нарушения условий договоров об организации мероприятий активной политики занятости населения, как со стороны работодателей, так и со стороны центров занятости населения. Так, имеют место случаи, когда в договорах с работодателями об организации временной занятости безработных граждан и подростков устанавливается заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. Например, по одному из договоров, заключенным центром занятости населения города Вологды, ежемесячная заработная плата одного подростка составляет 176,33 рубля. Есть примеры договоров, в которых заработная плата совсем не предусматривается (республики Северного Кавказа). Для удовлетворения растущих запросов рынка труда и работодателей в необходимых работниках органам службы занятости наращивать объемы услуг по профессиональному обучению безработных граждан. В целом сложилась положительная тенденция организации обучения под конкретные заказы работодателей. В связи с чем, крайне редки случаи повторного обращения окончивших обучение безработных граждан за содействием в трудоустройстве (не более 5% от числа обучившихся). Тем не менее, есть примеры пассивной работы в этом направлении. Так, за 9 месяцев 2007 года количество безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости в городе Москве составило всего 954 человека, или 27 % от запланированного годового объема. В Вологодской области потребность в электриках, электромонтерах и электромеханиках составляла 585 человек, на учете состояло 127 человек, имеющих данные профессии. При этом по указанным специальностям за 9 месяцев 2007 года было обучено лишь 34 безработных гражданина. В ряде субъектов Российской Федерации сложилась практика участия в общественных работах в течение года одних и тех же безработных граждан. В тоже время, часть безработных граждан, длительное время стоящих на учете в центрах занятости населения, не получает направлений на общественные работы. В ходе выборочной проверки карт регистрационного учета граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги и оказания содействия в поиске подходящей работы, зарегистрированных в качестве поиска подходящей работы, а также безработных граждан, были выявлены случаи направления на работу безработных граждан без предварительного согласования с работодателями о наличии вакансий. Во многих центрах занятости населения имеются нарушения в оформлении документов, представляемых работодателями, порядок оформления которых определен пунктом 21 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 3 июля 2006 года № 513. Работа по внедрению административных регламентов предоставления государственных услуг населению и работодателям ведется во всех проверенных субъектах Российской Федерации. Однако из-за отсутствия финансовых средств в необходимых объемах административные регламенты внедряются не достаточно активно. Органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, проводились контрольные проверки полноты и качества оказания центрами занятости населения государственных услуг в области занятости населения, а также по вопросам внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и финансово-хозяйственной деятельности. Пока не осуществляется контроль за исполнением переданных полномочий в сфере занятости населения центрами занятости населения. Не используются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата пособий по безработице осуществляется регулярно, в установленные сроки. Для информирования населения и работодателей об организации и результатах работы центров занятости населения широко используются средства массовой информации такие как радио, местное телевидение, городские и районные газеты. Требования к оборудованию мест предоставления государственных услуг, установленные административными регламентами, утвержденными Минздравсоцразвития России и зарегистрированными Минюстом России, в целом выполняются. Проверенные центры занятости населения имеют отдельные входы; в информационных залах установлены электронные средства персонального пользования, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам самостоятельно осуществлять подбор вариантов подходящей работы; места ожидания оказания государственной услуги оборудованы; рабочие места специалистов, ведущих прием населения, оборудованы тревожными кнопками; работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества и должности; рабочие места должностных лиц оснащены личными настольными табличками. В отдельных центрах занятости имеются пандусы и расширенные проходы для инвалидов-колясочников, установлены световые информационные табло (видеоэкраны). Случаев нецелевого использования имущества, переданного органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, а также центрам занятости населения не выявлено. В соответствии с Приказом Минзравсоцразвития от 31 июля 2007 года № 499 «Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функции по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения» Роструд при осуществлении функции по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения приступил к выдаче обязательных для исполнения Предписаний. Предписания об устранении выявленных нарушений выданы руководителям органов исполнительной власти Курской, Вологодской и Самарской областей, осуществляющих переданных полномочий в области содействия занятости населения. |
|
© 1997-2008 Все права защищены.
Федеральная служба по труду и занятости. |
109012, Москва, Биржевая площадь, 1 схема проезда |
E-mail: rostrud06@mail.ru форма обратной связи |
Телефон: (495) 698-84-12 |
